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        更年輕,更有文化 ——人口增長數據背后的山區縣發展密碼

        2021年10月18日 17:53:31 來源:浙江在線 作者:記者 金春華 徐賢飛 于山 楊群 羅亞妮 通訊員 程鵬鵬 葉禮標 朱敏

          秋季新學期,浙江山區縣武義迎來5500名小學新生、3500名初中新生。這當中,來自新居民家庭的分別占了46.04%和33.30%。

          曾經上演無數背井離鄉故事的浙江山區縣,如今正悄然聚攏著人氣。對比“七普”和“六普”數據(除特殊說明,本文所提及人口均為常住人口),過去十年,26個山區縣近九成實現常住人口增長,約四分之一縣的增速高于全省平均水平。其中增長最快的青田、文成、武義三縣十年增幅分別為51.26%、35.88%、32.17%,年均增長率為4.23%、3.11%、2.83%。

          浙江大學人口學教授周麗萍告訴記者,對比十年間各縣常住人口與戶籍人口增長幅度就可看出,山區縣新增人口除了自然增長,很大一部分來自機械增長,即人口流入。浙江的山區縣,到底靠什么吸引人氣,人口流向背后透露出哪些信號?在共同富裕新征程上,山區縣發展的潛力在哪里?本報記者走訪多地展開調查。

          勞動人口15縣凈增長,6縣高于全省增長率

          產業發展吸引“外援”

          16-59歲人口被視為勞動年齡人口,是觀察一地人口紅利的重要指標,他們曾是山區人口外流的主力。但如今,統計數據顯示,山區縣勞動人口外流正在悄然逆轉,甚至還有源源不斷的“外援”流入。

          我國第七次人口普查仍以15-59歲為一個年齡段。過去10年間,26縣15-59歲人口平均增長1.05萬,有15個縣實現凈增長,青田、文成、武義等6縣增速高于全省平均水平。由此可以基本判斷各地勞動力增長狀況。

          “人口是跟著產業走的?!闭憬髮W公共管理學院人口大數據與政策仿真研究基地主任米紅告訴記者,在過去相當長一段時間內,26縣的發展程度低于全省平均水平,導致人口持續外流;但在“十三五”期間,26縣中有18個縣經濟增速已高于全省平均水平,產業快速發展帶來就業空間擴張,山區逐漸恢復活力。

          云和縣崇頭鎮“云谷山房”民宿主人谷小杭就經歷了這樣的轉變。

          2016年,谷小杭離開麗江,來到當時無人問津的云和縣崇頭鎮坑根村創業。當時村里只剩下十余名留守老人,他們很不理解這位“外鄉姑娘”的來意。

          彼時,剛開啟新一輪“小縣大城”戰略的云和,將目標瞄準鄉村,探索以全域旅游帶動鄉村振興。兩年后,全國首個縣級民宿產業集聚發展規劃在此發布,配套政策紛紛出臺。

          如今,谷小杭僅在坑根就有百余名同行。他們原本外出謀生,現在卻“不想再離開”。在云和,民宿農家樂已吸引直接從業人員3000人。

          除了民宿農家樂、農村電商、全域旅游等特色產業,26縣還在不斷發展各自的“主打”產業,比如云和的木玩、縉云的鋸床、武義的電動工具、天臺的軌道工程零部件、仙居的醫療器械等,大大擴展了就業空間。為了提升新居民勞動技能,增加就業創業機會,各地還不斷加強職業培訓教育。

          “現在找工作不能只靠力氣,也要比拼腦力?!痹谄疥柨h海西鎮一家企業上班的阿海,近日參加了平陽縣新居民服務中心聯合縣科技創業服務中心舉辦的企業班組長培訓班。講師是特地從上海邀請來的專業培訓師。

          “培訓既提升新居民們的職業技能,也提升本地企業競爭力,屬于雙贏?!逼疥柨h新居民服務中心相關負責人告訴記者,平陽每年計劃對5000人次新居民進行職業技能培訓。

          勞動力規模和質量穩步提升,產生乘數效應,人口與產業之間形成良性互動。

          “工資待遇還不錯,還有技能培訓?!?2年前,26歲的吳園園因這句話,跟著親戚從安徽老家來到武義黃龍工業區工作。她的妹妹、弟媳等親屬也隨后加入,家族里已經有20多人在武義務工。

          在黃龍工業區邊上的三板橋村,1500多名常住人口中,像吳園園這樣的外來務工人員已占了四成多。村里315間出租房的入住率常年在九成以上。

          源源不斷的人口流入,推動著該工業園區不斷發展,從原先的電動工具,拓展到旅游休閑、中醫藥養生等產業,并吸引更多人涌入。

          就在去年,武義全縣規上工業總產值達到527億元,實現規上工業增加值95.5億元,總量居26縣第一。該縣外來人口總量達18.5萬,較疫情前增加3萬,同比增長20%。

          18縣大學文化程度人口增長率超全省平均

          政策激勵蓄能人才

          記者發現,山區縣的高學歷、高素質人才在快速增長。26縣每10萬人中擁有大學文化程度的人數,從絕對值看,2020年末,柯城、蓮都兩區水平超過全省平均水平;從增長率看,衢江、龍泉、江山等18個縣超過全省平均水平。

          米紅分析,造成這一變化的原因有很多,重要一項就是山區縣的政策紅利吸引了高素質人口流入。

          “到遂昌工作可享受16萬元—1080萬元獎勵”,接近遂昌縣城的高速公路一側,一行大字十分醒目。

          “我們財力不如發達地區,但引才力度不能輸?!彼觳h委組織部相關負責人介紹,2019年開始,該縣直接對標杭嘉湖地區,出臺縣域史上最優“人才新政22條”,形成人才引進培養激勵服務的全鏈條全周期支持。

          澳大利亞國家級科學技術創新獎項——尤里卡科技創新獎得主,澳大利亞蒙納士大學博士李麗姿就是這樣被吸引成為一名新遂昌人。在她看來,遂昌雖是小縣,但政策有誠意,她在這里大有用武之地。

          據悉,遂昌僅去年就招引各類人才1530人,同比增長 205.4%。

          在浙江,即便麗水、衢州這樣所轄縣(市、區)都是山區縣的地區,創業創新氛圍也非常濃厚。截至今年6月底,麗水、衢州各有在冊市場主體30.7萬、26.1萬戶,同比增長11.58%和9.68%。其中,麗水的增幅連續6個月排名全省第二。

          這離不開各地搭建項目平臺、優化營商環境以激發各類人才創業就業的努力。

          創業獎勵最高600萬元。最近,衢州人才創業園發布的一則公告,引發熱議。公告不僅明確了申報項目要符合衢州鼓勵發展的新材料等重點產業領域,還對人才作出多項條件,不乏“省級以上重大人才工程”“海外高層次人才”“技術成果國際領先”等關鍵詞。

          高要求來自多年招賢引智積累的底氣。走在衢州創新創業平臺的重要組成部分衢時代創新大廈,不經意間會遇上電子科技大學、復旦大學、北京郵電大學等知名高校的研發團隊。大樓內的衢州東南數字經濟發展研究院,已建立研發(項目)團隊19個,落地科研成果近20項,實施產業化項目40多個。

          創業圈里有句話:哪里營商環境好,人才、資金就往哪里去。賽迪顧問發布的2020營商環境百強縣,蒼南、江山、平陽等山區縣在列。

          90后海歸大學生官文景就將營商環境視作一種特殊的信任。他回常山辦大學生創業園,辦房產證只用2小時,申請貸款也是網上動動手指就辦成。如今,常山縣大學生創業園已吸引187人前來工作創業。

          謀求山區高質量發展,釋放與挖掘人才紅利是關鍵。實現資源和人才優勢的匹配,人才能夠尋找到成長空間,人才紅利的勢能也開始逐步釋放?!叭恕钡馁x能,不僅給山區注入了新鮮血液,更盤活了發展通道。

          僑鄉青田的常住人口在過去十年中增加17.7萬,增長51.26%,高于全省平均水平32.63個百分點。越來越多的華僑帶著資金、名品和經驗回鄉創業。他們中很多人首選咖啡館、西餐館、紅酒店等當地特色產業。

          “民間有消費基礎,華僑有渠道,更重要的是政府搭平臺?!鼻嗵锲咸丫菩袠I協會秘書長徐偉雄說。近年來,青田謀劃實施僑鄉進口商品城、世界紅酒中心等10個平臺,積極建設歐洲小鎮、咖啡小鎮等特色小鎮,大力扶持咖啡經濟、西餐經濟等僑鄉特色經濟新業態,吸引、培育了大批專業人才,直接從業者約有6萬人。

          城鎮化率最高76.73%

          公共服務補齊短板

          在云和務工近十年,越來越“巴適”的生活讓四川人馬讓清大有“此間樂,不思蜀”之感:工作就在家附近,菜場就在家門口,邊上的縣級醫院能看上省里的專家,孩子在附近影院看得到最新大片……這里雖被大山環繞,但出門15分鐘內,城市生活觸手可及。

          米紅表示,“馬讓清”們這種成本低但品質并不低的“生活”,在浙江山區縣有很大的實踐空間。

          按照最新的城市規模劃分標準,26縣中除永嘉、平陽、蒼南等為中等城市,其余都是城區常住人口50萬以下的小城市。26縣整體城鎮化水平目前為58.1%,低于全省14個百分點。但記者對各縣數據逐一分析后發現,部分縣如柯城、蓮都、云和、永嘉等的城鎮化率已達76.73%、76.43%、73.1%和72.16%,不輸于寧波、嘉興等發達地區。

          最近,《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案(2021-2025年)》印發。結合征求意見稿來看,提高山區公共服務共享水平,加快山區新型城鎮化建設、著力補齊基礎設施短板,占重要席位。專家表示,在進一步推進小城市人口集中、產業集聚和公共服務集成的基礎上,山區縣的人居環境、生活質量將更上一層樓。

          越來越多人口的流入,也為山區縣對未來的謀篇布局帶來新的挑戰。

          浙江省城市化發展研究中心主任孫雪鋒建議,浙江山區縣的城鎮化,不能簡單復制其他地區走過的路,而是要基于山區特有的實踐條件和要素稟賦,聚焦特色優勢、“一縣一策”提升縣城能級,力爭走出一條具有浙江特色、山區特點的綠色、集約和可持續發展之路。承載著共同富裕示范區愿景的山區縣,近年來加快實施促進以人為核心的新型城鎮化戰略,成效明顯。

          90后女孩王詩晴,成長在遼寧,求學于蘭州,曾在杭州工作,卻在了解到遂昌的城市更新相關計劃后,落戶這個山區縣。

          在王詩晴看來,遂昌正在全面拓展縣城的空間格局,今年基礎設施投入就超16億元,新建人民醫院、未來社區、城市綠道等一批項目,全面提升縣城的城鎮化質量。而老城區在推進的文化記憶型、親水生態型、文教休閑型三大聚落,將再現湯顯祖筆下的良辰美景,“遂昌的每一天都讓我驚喜”。

          記者在采訪中發現,讓孩子在自己身邊接受教育,是新一代流動人口不同于父輩的地方。結合“七普”數據不難發現,26縣14歲以下人口平均占比達到16.84%,近九成縣的占比高于全省的13.45%。米紅表示,山區如此“年輕”,應視作一種潛力。

          是否能享受到優質教育資源,成為如今流動人口判斷一地公共服務水平的重要參考,也成為山區縣提升性價比的重要選項。據了解,衢江區和常山縣通過與杭州錦繡育才集團、臺州書生學校等合作辦學,引進省市特級教師、學科名師,讓學生在家門口享受優質教育資源。近年來,衢江每年教育經費投入均超過當年財政收入三分之一,2020年更是接近一半,近三年教育項目累計投資達18.4億元……“教育投資投的是未來,值?!贬榻瓍^教育局相關負責人說。

          人口是城市發展的現實動力,更是未來發展的潛力。人氣逐漸聚攏的山區縣,后發優勢愈發明顯。

        責任編輯:鄒姍琳
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